科学学与科学技术管理 ›› 2025, Vol. 46 ›› Issue (12): 70-90.
• 专栏：“十五五”时期科技创新战略与政策 • 上一篇 下一篇
（浙江理工大学 经济管理学院，杭州 310018）
（School of Economics and Management，Zhejiang Sci-Tech University，Hangzhou 310018，China）
摘要：
在“十五五”时期加快实现高水平科技自立自强背景下，科技创新成为引领新质生产力发展的核心驱动力。政府引导基
金作为财政资金与市场机制融合的重要载体，在引导社会资源投向关键创新领域、推动经济高质量发展方面发挥着重要作
用。基于2012—2022年中国A股上市公司数据，手工整理政府引导基金投资事件并构建匹配样本，运用松弛测度模型—全局
曼奎斯特—卢恩伯格指数（slack-based measure-global malmquist-luenberger，SBM-GML）测度企业新质生产力水平，并结合
有向网络方法量化颠覆性技术创新程度，系统考察政府引导基金对企业新质生产力的影响，并进一步从全链条政策协同视
角，分析其与知识产权保护制度、技术转让税收优惠政策的协同效应。研究发现：政府引导基金显著提升企业新质生产力，该
结论在替换被解释变量、剔除特殊年份、采用工具变量法、滞后解释变量以及控制其他政策干扰等多重检验下保持稳健。机
制分析表明，政府引导基金通过提升企业颠覆性技术创新水平，进而赋能新质生产力。调节效应结果显示，知识产权保护制
度显著强化政策效应，而技术转让税收优惠政策的单独调节作用不显著；当三类政策形成系统协同机制，其对企业新质生产
力的促进效应呈现显著增强。异质性分析进一步揭示，该驱动效应在创新投资主导型政府、数字基础设施薄弱地区、未曾获
得独角兽认证的企业以及民营企业中更为突出。
