科学学与科学技术管理 ›› 2025, Vol. 46 ›› Issue (11): 72-85.
（1. 清华大学 经济管理学院，北京 100084；2. 清华大学 技术创新研究中心，北京 100084）
(1. School of Economics and Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China; 2. Research Center for
Technological Innovation, Tsinghua University, Beijing 100084, China)
摘要：
新型举国体制的发展目标在于有为政府、有效市场和繁荣社会。作为马克思主义中国化的探索和实践，以及一种创
新的“元范式”和一种柔性制度框架下战略性科技领域的科技创新治理模式，其治理效能的发挥及相关制度的调适与进化
在于自上而下的政府治理逻辑、横向嵌入的市场运行逻辑、自下而上与横向互动的社会治理逻辑间的相互平衡、系统作用
和有机整合。然而，新型举国体制“一核多元”治理模式的内在裂痕不仅导致其在运行发展中面临协同困境、效率悖论与合
法性挑战，也难以清晰界定使命驱动下政府介入的领域、方式和程度。元治理作为一种更加理性和务实的应对方案，主张
国家或地方政府在治理过程中将政治权威介入治理主体及其自治组织和网络中，在理论架构、理论内核、治理实践层面具
备嵌入新型举国体制的有效性。由于政府在新型举国体制下既是科技创新治理主体，也是科技创新活动的深度参与者和
组织者、协调者，理应成为新型举国体制的运行和发展的元治理者，并且区别于管理控制思维和传统治理模式下的参与方
式，政府角色应该是“同辈中的长者”。为应对新型举国体制面临的困境、悖论和挑战，应借助使命引领和内生驱动的非线
性、动态性和整合性治理思想，实现科技创新治理由系统观向体系观的转变，进而在合法化的基础上充分发挥政治权威的
能动性，并以政府为主导者和组织者培育治理场域中的社会资本。
