科学学与科学技术管理 ›› 2020, Vol. 41 ›› Issue (12): 52-70.
摘要： 系统性梳理“人才争夺战”背景下各地人才新政及其使用策略，对实现人才政策“为我（企业）所用”、推动企业产业布局和转型升级具有重要意义。基于企业使用人才政策的视角探究如何推动人才新政在企业高效落地施行，以典型企业上汽集团为例并选择其15 个整车基地所在城市2014—2018 年出台的共计443 项人才政策作为研究样本，综合运用文本计量、PMC指数模型、文本挖掘和内容分析等多种研究方法，对各基地城市人才新政进行系统性文本量化梳理、效能评价和使用探究。结果发现：（1） 各地人才政策工具主要集中于人才创新创业和人才引进，放宽落户条件已是大势所趋，“人才争夺战”逐渐演变为人口劳动力之争，人才落户、购房补贴、生活补助、税收优惠等已成各地政府人才吸引主要手段，且政策落地措施总体呈现政策精准度有待提升、前瞻性布局欠缺、政策配套不足、关键紧缺人才专项政策偏少、工具措施较为单一且同质化现象突出等特点；（2） 各地人才政策效能总体处于可接受范围，6 类政策中人才引进、创新、培养等3 类政策PMC指数总得分相对最高，10 项指标中政策时效、产业导向、作用层面、支持措施、海内外倾向等5 项指标得分总体偏低，表明各地人才政策仍有待进一步改善；（3） 当前企业使用人才政策过程存在企业未能充分发挥主体作用、政策使用观念意识缺失、政府—企业协同配合存在缺位等瓶颈问题，未来应充分发挥企业引才主导作用、强化企业观念意识和重视程度、推动政府—企业—产业—人才多方协同、构建完善人才政策配套生态体系，并从人才引进、使用、培养、创新、保障等多层面切实提升政策使用的配套协同效应。
