科学学与科学技术管理 ›› 2021, Vol. 42 ›› Issue (06): 45-65.
摘要： 加快建设创新型国家、支撑引领高质量发展对我国科技政策有效供给提出新要求，政策评估则是提升政策供给有效性的重要途径。近年来，以城市或区域为对象的科技创新试点工程使得科技政策更多以政策群形式呈现。政策群所具有的多维度、层次化的目标结构凸显了当前聚焦单一目标的主流“反事实”政策评估方法的局限性，并且科技政策群初期通常以试点方式实施，导致政策评估难以获取有效的自然对照组。针对科技政策群目标结构和实施过程特征，提出一种融合内容分析法和合成控制法的两阶段评估方法：第一阶段通过内容分析解构政策文本，提炼、梳理政策目标体系，将抽象的、概括的战略目标分解为可操作、可量化的具体目标；第二阶段通过合成控制法在各个目标维度上分别构建虚拟对照组并计算差值。最后，基于全国30个省级单位2008—2018年间的统计数据，对上海市2015年开始实施的科技创新中心政策群进行实证评估及稳健性检验，进一步验证该方法可行性与适用性。
