科学学与科学技术管理

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走向系统性预测：中国的技术预测历程及实践

袁立科王书华

2021, 42(03): 3-15.

摘要 ( 232 )

全球正处于快速变迁的时代，科技的发展伴随着社会系统与生态环境的交互作用而日趋复杂化，使得未来的社会、经济及科技的不确定性大为提高，需要用系统性的思维与方法对于未来的发展进行预测与评估。从上世纪80年代开始，中国已经开展了6次规模化国家技术预测，积累了丰富的实践经验，为中国情境下的技术预测研究提供了良好的素材。在回顾中国6次大规模国家技术预测的基础上，从国家创新体系、技术预测工作机制、技术预测体系和方法等不同视角研究分析了中国逐步形成的国家、部门、区域和企业多层次的技术预测体系，以及“愿景、评价、预测、选择、路线图”并贯穿始终的监测警在内的技术预测流程机制。在此基础上，需要进一步完善国家技术预测体系，优化技术预测方法，形成常态化的国家技术预测研究机制，提升技术预测可靠性和科学性。

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面向2035 中国公共卫生数字技术选择与布局研究——基于德尔菲调查的技术预见研究

王婷池康伟蔺洁

2021, 42(03): 16-28.

摘要 ( 95 )

重大突发公共卫生事件已经成为影响世界各国经济社会平稳运行的重要问题，数字技术能够在重大突发公共卫生事件防控中起到有效的支撑作用。因此，面向未来应积极加强公共卫生领域数字技术的布局，促进公共卫生领域的数字化转型。基于2轮德尔菲调查的技术预见研究结果，提出面向2035年中国公共卫生数字技术选择与布局的相关建议，为新一轮中长期发展规划的制定提供支撑。主要观点：应优先发展8项聚焦公共卫生领域的数字技术,分别是基于人工智能和多网整合技术的卫生应急管理决策体系，基于大数据的卫生应急风险监测与预警技术，病原组大数据为核心的传染病人工智能监测预警技术，新发传染病快速监测鉴定一体化设备与试剂，重大突发公共卫生事件情景构建技术，卫生应急信息移动整合技术，面向卫生应急现场处置的无人化、智能化技术，数学模型技术在突变急性传染病疫情传播及应对决策中的应用。德尔菲调查结果显示，研发投入、人力资源和基础设施分别是排在前三的制约因素，因此建议持续加大公共卫生数字技术研发的财政投入、加强相关领域人力资源建设、加强公共卫生领域基础设施建设和开展精准对接的国际科技交流与合作，进一步提升国家公共卫生应急能力。

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工程科技知识图谱驱动的专家交互技术路线图方法

刘宇飞周源褚恒唐杰

2021, 42(03): 29-47.

摘要 ( 140 )

技术路线图是一种有效支撑国家科技战略规划的方法，但是在现实的科技创新政策制定与执行过程中，由于单纯依赖专家先验知识，缺乏客观数据中的后验知识，易造成主观偏误性，导致技术预见、国家战略规划和行动计划的脱节。因此，需要提出一种基于技术知识图谱引导的专家交互技术路线图制定流程。通过绘制技术知识图谱与扫描技术领域态势、制定技术预见清单、专家访谈与问卷调查、技术路线图制定等步骤，支持专家知识与客观数据分析进行多轮交互，帮助专家意见快速收敛，从而更准确的把握未来技术发展方向。以中国工程院和国家自然科学基金委联合开展的“面向未来20年的中国工程科技发展战略研究”中的智能机床领域实证研究，通过专家研讨验证了流程的有效性。提出的流程与方法对国家层面工程科技领域的技术路线图制定有重要支撑作用，通过技术知识图谱引导专家与数据进行多次交互迭代，在降低技术预见过程中主观偏误性的同时，产出可提供基础知识支撑的中间成果，避免长期迭代过程中的信息流失。流程以交互为手段有效连接专家知识和技术客观发展规律形成技术预见，通过预见路线图支持国家战略规划，最终以政策建议辅助落实行动计划。

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技术预见国际经验、趋势与启示研究

杨捷陈凯华

2021, 42(03): 48-63.

摘要 ( 115 )

技术预见对于把握科技发展趋势，识别科技革命与产业变革发展机遇，提升国家竞争力具有重要作用。与技术预见主要国家相比，中国在技术预见导向、技术预见领域划分、技术预见信息技术应用、技术预见参与群体和创新政策研究等方面均表现出一定的差距。通过梳理技术预见的起源与演进，分析全球技术预见实践的历程，揭示了技术预见成为世界潮流的演变过程及其背后逻辑。结合技术预见的方法组合、指导思想、组织与操作和成果应用等分析了日本、韩国、英国、德国和俄罗斯近年来的典型实践案例，总结并提出了国外技术预见发展趋势。未来一段时间内，技术预见将围绕提高技术预见质量，提高技术预见效率，构建社会愿景和系统性预见4个方向发展。最后，结合中国技术预见现状，提出中国技术预见能力建设的系列建议。

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风险社会情境下技术预见的内涵、挑战和实施框架

梁帅赵立新

2021, 42(03): 64-75.

摘要 ( 79 )

风险社会逐渐成为全球面对的重要社会形态，其中技术风险是主要风险。为防止技术风险产生的“有组织的不负责任”，需要通过“有组织的技术预见”来联合社会各界系统性预测技术发展态势和风险，凝聚社会各界共识，通过支撑政策制定来加强规划引导和前瞻治理。风险社会情境下，技术预见需要在技术评估的最大效益、技术决策的最大共识、技术实现的最优路径的基础上，预测技术研发和创新等各个阶段引发的潜在风险和前瞻评估风险治理体系，发挥支撑新兴和潜在风险技术的决策咨询、规训产业技术创新路径、提高公众风险意识和参与技术决策能力等功能，需要跨部门领导小组、面向公众的预见方法和多元化群体的参与。展望未来，需要加强公众参与技术预见的有效方法和组织流程研究、社会预见以及国际性技术预见的理论和方法研究。

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科技优先领域遴选的决策认知偏误初探

王雪刘慧晖

2021, 42(03): 76-86.

摘要 ( 45 )

科技优先领域遴选过程中，人作为认知决策主体，根据“有限性原理”，往往会出现认知偏误，影响决策结果。通过研究认知偏误的产生原因和作用机制，可以在一定程度上避免偏误产生，提高决策水平。为此，首先对认知偏误的内涵和理论基础进行分析，将科技优先领域遴选过程中涉及的认知主体分为备选领域执行者、参与决策者和确定决策者3类；其次，提出认知主体可能产生的认知偏误，从认知主体自发产生和认知主体相互作用2种路径，分析作用机制；最后给出科技优先领域遴选中避免认知偏误的若干建议，以期为我国科技优先领域遴选提供参考。

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跨国比较视阈下的人工智能政策：目标、理念与路径

陈婧嫣姜李丹薛澜

2021, 42(03): 87-100.

摘要 ( 124 )

人工智能以其强大的技术辐射效应，日益成为全球经济发展新的强劲引擎。近年来，全球各科技强国纷纷开始探索与本国资源禀赋、发展阶段和治理体系相适应的人工智能发展之路，国家级人工智能政策密集出台。在此背景下，通过对全球科技强国人工智能政策文本的深度挖掘，分别从基于“目标-理念-路径”的静态视角和基于“学习-扩散”的动态视角出发，构建起人工智能领域的跨国比较分析框架，为人工智能政策比较提供了系统化解析思路和理论支撑。研究发现：从静态视角出发，各国人工智能政策在目标、理念和路径方面具有显著的差异化特征；从动态视角出发，各国人工智能政策正呈现出相互借鉴、彼此融合的趋势，政策学习与创新扩散的广度、深度及强度不断提高。

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数字化转型背景下公共服务创新路径研究——基于多中心—协同治理视角

温雅婷余江洪志生陈凤

2021, 42(03): 101-122.

摘要 ( 198 )

以新一代移动互联网、人工智能、大数据为代表的新兴技术正深刻地影响着社会形态和政府行为。数字创新如何赋能推进公共服务创新，是影响国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。该研究基于公共服务创新发展趋势和相关理论基础，通过扎根理论与多案例研究方法，运用深度访谈数据，构建对这一议题具有研究适应性的“多中心—协同治理”理论分析模型。在此基础上，对杭州、贵阳、广州等地数字赋能公共服务创新的实践进行比较研究发现：数字技术为公共服务创新的多中心治理结构提供了更强的包容性，也丰富了其治理方式；基于“多中心—协同治理”理论模型，公共服务创新更容易实现自驱动，分工机制和协同机制是关键所在；地方政府实现公共服务创新的关键在于识别本地核心优势，在主体协同性和主体多元性方面实施不同匹配方案从而促进价值共创；基于不同核心要素，公共服务的创新实现路径包括政府牵头—应急开发、政府发起—产业拉动、企业主导—平台供给等类型；不同类型的多中心治理方式会影响公共服务创新的区域性实现路径，协同主体的同质性和异质性是影响多中心治理方式的重要因素。该研究从理论和实践层面打开数字化转型背景下公共服务创新的治理模式选择和路径实现的“黑箱”。

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产业创新实验室（i² Lab）：一种新型科技成果转化平台模式设计研究

乔为国

2021, 42(03): 123-137.

摘要 ( 106 )

我国依然存在科技成果转化难题，亟需新的平台模式。科技成果转化存在信息不对称、早期风险投资缺乏、技术发明人能力不足三个突出问题。我国既有主流的三种科技成果转化平台模式，包括高校科研院所技术转移办公室、产业技术研究院和科技企业孵化器，有各自局限，如服务对象受限、能力不足等。产业创新室（i2 Lab），可根据面向对象及需求、核心能力、组织模式、财务收益方式等设计构建其逻辑及运行机制。产业创新实验室作为一种新型平台模式，具有九个特征，即所服务目标项目主要来源于社会上独立发明人、偏硬科技、技术比较成熟、处于产业化较早期、技术发明人参与创业，创业伙伴角色定位、具有商业模式设计及资源整合集成能力、市场化运营、开放性平台等。产业创新实验室运行的核心基础前提有两个，一是商业模式设计及资源整合能力，二是优质的科技成果转化项目可及。财务上可行也是其有效运行的必要保障条件，比较容易满足，也可以通过和地方政府或产业园区合作解决早期财务可行性问题。产业创新实验室本质上归属于知识密集型服务业，决定其单个规模有限。以产业创新实验室为枢纽的科技成果转化的“钻石体系”生态构建，存在多种启动路径。产业创新实验室可以采用“虚拟孵化器+商业与创新服务网络”方式低成本启动。最后，指出产业创新实验室和其他平台模式间更多是互补性的关系，建议政府可以支持若干试点示范等，以完善适合我国国情的科技成果转化平台体系。

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《新兴技术未来分析理论方法与产业创新研究》是值得推荐的著作

沈志渔

2021, 42(03): 138-140.

摘要 ( 100 )

   科学出版社出版的《新兴技术未来分析理论方法与产业创新研究》一书，是黄鲁成教授等完成的国家社科基金重大项目（11&ZD140）的研究成果，全书共12 章，分为上篇“新兴技术未来分析理论方法研究”和下篇“ 产业创新与新兴产业发展研究”。2010 年，国务院决定加快培育和发展战略性新兴产业，为推进该项工作的开展，国家社科规划办发布了社科基金重大项目“新兴技术未来分析理论方法与产业创新研究”招标项目，这是一个全新的领域，是具有重大理论与现实意义并具有挑战
性的课题，黄鲁成教授团队中标该项目并进行了领先性、系统性的探索，其主要特色与创新性贡献有以下几个方面：
      第一，作者提出并确立了新兴技术未来发展规律和特征的研究框架和内容体系，具体包括：新兴技术发展阶段、新兴技术轨道与路径、新兴技术跨领域扩散、新兴技术前沿与热点、技术机会、颠覆性技术及识别方法研究等，为学者进行该领域的研究奠定了理论基础，解决了这一新领域研究所面临的难题。
      第二，针对已有新兴技术应用研究文献稀少的现实，作者提出了新的研究思路和研究内容，即新兴技术应用领域识别、跨领域应用演化规律、产业化潜力和经济效应评估以及新兴技术应用对策研究，为新兴技术从理论研究走向实践打通了发展路径。
      第三，针对目前的研究中过分依赖于主观分析判断方法，进而导致的片面性和局限性倾向，作者构建并应用了客观分析方法，即以专利、文献、网络信息数据为基础，采用或研制新的分析工具进行数据处理、分析，并应用于若干技术领域，为企业超前研发和政府创新政策提供了新思路、新方法，有助于提高决策的科学性和有效性，是在方法论上具有创新性的研究成果。
      第四，该专著较早的从产业技术性、产业先导性、产业成长性、产业全局性、产业效益性五个方面提出了“战略性新兴产业评价指标与标准”，并阐释和验证了战略性新兴产业评价选择流程，这方面的研究成果已发表于〈成果要报〉，为相关政府部门提供了重要的决策支持。
      第五，针对国内新兴产业研究缺少系统、科学的方法论体系，缺乏综合、有效的分析方法和工具的现实，该专著从研究内容、理论基础、研究方法与分析工具等方面提出了新兴产业研究方法论，建立了新兴产业研究方法论的逻辑框架，为从技术角度分析新兴产业提供了新方法。
      第六，丰富了新兴产业与产业创新研究的内容，揭示了一些新规律，主要包括：产业创新与新兴产业演化阶段与转换规律；新兴产业发展路径研究；新兴技术与新兴产业协同演化分析规律；新兴产业关联特征及发展研究；新兴产业发展策略优化研究；支撑新兴产业发展的产业共性技术识别与发展对策；新兴产业风险评估与预警研究等。
      2020 年4 月17 日召开的中共中央政治局会议，再次提出要积极“扩大战略性新兴产业投资”，《新兴技术未来分析理论方法与产业创新研究》一书的出版，对于相关部门推动新兴技术和战略性新兴产业发展具有重要的决策借鉴意义，对于从事新兴技术与产业创新研究的专家学者也具有重要的参考价值，值得推荐。

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